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天能集團董事長張天任代表人大建議之十一
關于進一步加快特色小鎮培育 打造創新創業新平臺的建議

 2017-03-07 16:02    中國電池工業協會
 

特色小鎮是相對獨立于市區,具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。特色小鎮源起于浙江。2014年,浙江省首提特色小鎮概念;2015年,浙江省委、省政府從推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局出發,作出了加快特色小鎮規劃建設的重大決策。目前,該省省級重點培育的特色小鎮已有兩批79個,涌現出了像杭州余杭夢想小鎮、山南基金小鎮,湖州長興新能源小鎮、絲綢小鎮,嘉興桐鄉烏鎮互聯網小鎮、紹興越城黃酒小鎮、麗水龍泉青瓷小鎮等眾多產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮。

浙江省特色小鎮建設受到了中央的關注與認可。20155月,習總書記在浙江考察時予以充分肯定,并在年底中央財辦報送的《浙江特色小鎮調研報告》上作出重要批示。20167月,住房城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,提出“到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮!碧厣℃偨ㄔO在全國范圍內全面展開。今年年初,習總書記就發展特色小鎮兩次作出重要批示。

實踐證明,規劃建設特色小鎮完全符合經濟社會發展的內在規律,有利于破解空間資源瓶頸制約,有利于解決有效供給不足問題,有利于促進高端要素聚合,有利于改善人居環境,是推進供給側結構性改革和新型城市化的有效路徑,是經濟新常態下加快區域創新發展的戰略選擇。

特色小鎮在推進過程中,也出現了一些問題,如有的地方存在認識誤區,對特色小鎮的獨特內涵把握不夠,把特色小鎮完全與以工業制造業為主的園區,與傳統意義上的景區和鄉村等同起來;有的地方不夠重視產業特色培育,小鎮與小鎮之間產業雷同度過高,造成同質競爭;有的地方改革創新不足,跳不出傳統的思維定勢、路徑依賴和體制束縛,市場作用發揮不夠充分。

為推動特色小鎮建設取得更好成效,打造創業創新新平臺,促進經濟轉型升級,特此建議:

一是始終堅持產業為基。特色小鎮的核心元素在于產業特色。建議各地在加快培育特色小鎮的過程中,統籌布局,加強指導,支持特色小鎮緊扣產業升級趨勢,鎖定產業主攻方向,立足自身特色資源優勢發展最有基礎、最有優勢、最有潛力的特色產業,進行差異定位、細分領域、錯位發展,確保找準特色、凸顯特色、放大特色,力求產業“特而強”。

二是積極推進功能融合。特色小鎮的功能是多元融合的。建議在加快培育特色小鎮的過程中,除做強做特產業功能外,要注重發掘文化功能,匯聚人文資源,形成文化標識;嵌入旅游功能,挖掘旅游題材,豐富旅游元素,力求打造成高級別景區;夯實社區功能,樹立“小鎮客廳”理念,完善醫療、教育和休閑設施,推進數字化管理全覆蓋,確!肮卜⻊詹怀鲂℃偂。通過對這些功能的深挖、延伸,真正產生疊加效應、推進融合發展。

三是充分彰顯風格魅力。建議高起點、高標準地做好特色小鎮的整體規劃和形象設計,多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色,打造“精而美”的“高顏值”小鎮,確!耙绘傄伙L格”。具體體現在面積不貪大,空間集中連片,浙江省把特色小鎮的規劃面積控制在3平方公里左右,建設面積控制在1平公里左右,值得借鑒;建筑不追高,強化建筑風格的個性設計,讓傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美結合;速度不圖快,堅守生態良好底線,保留原汁原味的自然風貌基礎,使綠色、舒適、愜意成為小鎮常態。

     四是高度重視改革創新。特色小鎮要實現高質量、內涵式建設,根本動力在于改革創新。建議進一步突出企業主體作用,充分給予小鎮獨立運作的空間,引入有實力的投資建設主體,讓專業的人干專業的事。進一步強化制度供給,可推廣實施“創建制”,重謀劃、輕申報,重實效、輕牌子,寬進嚴定、動態管理,不搞區域平衡、產業平衡,形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制;實施“期權激勵制”,政策扶持從“事先給予”改為“事后結算”,對于驗收合格的給予財政返還獎勵;實施“追懲制”,對未在規定時間內達到規劃目標任務的,實行土地指標倒扣,確保小鎮建設質量。

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