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天能集團董事長張天任代表人大建議之十
關于加快縣域創新驅動發展 激發中小企業創新活力的建議

 2017-03-07 16:00    中國電池工業協會
 

創新始終是推動人類社會進步的重要力量。習總書記強調:“創新是引領發展的第一動力,抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來!秉h中央主動適應和把握經濟新常態,提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,首當其沖的就是創新發展。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從時代發展前沿和國家戰略高度,提出了一系列關于創新的新理念新思想新戰略,堅定不移地推進創新驅動發展,特別是把科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,擺在發展全局的核心位置,堅持科技創新“三步走”,瞄準“到2020年時進入創新型國家行列,到2030年時進入創新型國家前列,到新中國成立100年時成為世界科技強國”的戰略目標,積極謀求未來發展主動權,搶占新一輪發展制高點,為推進供給側結構性改革、培育壯大新動能提供了有力支撐。2016年,全國新增備案高新技術企業2.5萬家,減免高新企業所得稅1150億元,146家國家高新區營業收入達28萬億元。

在創新驅動發展戰略推進過程中,縣域是不可或缺的重要一環!翱たh治,天下安!绷暱倳浽跁娙珖鴥炐憧h委書記時指出:“縣一級處在承上啟下的關鍵環節,是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎!钡h域處于區域創新體系的“末端”,是“最弱一環”的“短板”。無論與北京、上海等高端人才集聚、科技基礎雄厚、資本市場健全、對外開放很高的大城市相比,還是與省會城市、地區中心城市相比,都天然地存在著差距,科技供給無法滿足縣域經濟新常態下轉型升級的實際需求。

以浙江省湖州市長興縣和紹興市新昌縣為例,這兩個縣近年來在科技創新方面大膽探索,不少做法走在了全國前列。長興積極探索方法載體,實施知識產權強縣工程以全國第一名成績入選“國家知識產權強縣工程示范縣”、成立全國首個縣級“科技創新委員會”、首創跨區域流通“科技創新券”、建立全省首個縣級科技成果轉化引導基金等四大基金、參與全省第一批“科技大市場”試點、組建全省首個縣級股權交易中心“浙江股權交易中心長興科技板”、建立全省首批“科技鎮長團”和“企業首席科技官”;新昌堅決推進“創新強縣”戰略,積極培育企業主體、集聚創新成果、激發人才活力、聚焦產業創新、謀劃創新空間、突出制度供給等,去年年底,這兩個縣都被列為省級全面創新改革試驗區。

即便如此,這兩個縣還面臨著諸多方面的困難和制約,如在創新人才引進上,與大中城市相比,區位、文化、教育、醫療等優勢都不具備,對高層次創新人才的吸引力不夠;在創新主體培育上,縣域企業規模相對較小,創新的意愿雖強但創新的能力不足;在創新平臺建設上,縣域平臺層次相對較低,創新資源要素集聚度不高;在創新資金投入上,來源渠道比較單一,總量也不夠大。

黨中央和國務院對縣域創新驅動高度關注。20165月,印發《國家創新驅動發展戰略綱要》,要求“開展區域全面創新改革試驗,建設創新型省份和創新型城市”;7月,印發“十三五”國家科技創新規劃,明確要開展縣域創新驅動發展示范。去年召開的全國科技創新大會和今年年初召開的全國科技工作會議也都圍繞打造區域創新高地,推動區域協同創新發展進行了研究部署,明確提出要增強基層科技創新和服務能力,這些都為加快縣域創新驅動發展提供了良好契機。

為推動縣域進一步做強科技創新動力引擎,充分發揮創新驅動的乘數效應,建議:

一是強化政策頂層設計指導。盡快研究制定出臺《關于縣域創新驅動發展的若干意見》,自上而下加強制度供給和政策指導,推動國家有關部門和省、市制定出臺相關配套政策,形成銜接緊密、科學完備的制度體系,進一步推動地方深化對創新發展理念的認識與踐行,不斷加強對縣域科技工作的組織領導,在縣域開展創新改革試驗和創新能力監測,加快建成一批創新型縣(市),與創新型省市和區域創新中心一起,形成具有引領作用的增長點、增長帶、增長極。

二是突出企業創新主體地位。企業是創新的主體。在縣域經濟發展中,中小企業往往占據多數,尤其是沿海省份,民營中小企業多,創新的意愿很強、動力很足、效率很高。建議政府切實加大對中小企業科技創新的扶持力度,在人才引進、稅收減免、技術改良、科研投入、產權保護等方面提供多層次、全方位的支持,尊重企業首創精神,提升企業創新能力,培育壯大一批以創新求發展、向創新要紅利的創新型領軍企業。同時積極吸納企業參與政府科技項目決策,擴大企業在創新決策中的話語權,一些產業目標明確的重大科技項目可由有條件的行業龍頭企業牽頭組織實施。

三是彰顯科技人才核心作用。人才是創新的第一資源,創新驅動實質上是人才驅動。加快縣域創新驅動,人才最關鍵也最緊缺。建議進一步優化醫療、社保、教育等制度設計,完善人才激勵評價機制,打破人才流動的各種制約瓶頸,釋放人才這一核心資源的創新動能,推動人才向縣域下沉,方便縣(市)借梯登高、借智聚力,鼓勵企業柔性引才,因地制宜探索“戶口關系在外地,作用發揮在縣域”的各種可行模式,廣泛匯集和充分發揮高層次人才、創新團隊的力量,切實通過人才智力的流動與集聚,推動縣域創新能力和競爭力整體提升。

     四是聚焦關鍵節點精準發力。縣域創新驅動發展的難點在于創新資源要素集聚,建議充分尊重創新的區域集聚規律,在高新技術引領上,制定實施技術創新引導專項計劃,大力推進核心技術的轉化應用,支持企業開展聯合攻關,掌握具有自主知識產權的核心技術,不斷提高企業自主創新能力。在平臺資源共享上,加快建立和完善科技創新公共服務平臺,加快推動高校和科研院所開放共享創新資源,為企業創新提供支持。在創新資金支持上,進一步完善科技經費直接補助模式,加大以產業基金撬動板塊的力度,發揮財政資金“四兩撥千金”的杠桿作用,加快推動科技金融深度融合,建立完善創新投資的風險分擔機制,降低創新風險成本,充分激發創新主體的積極性、主動性和創造性。  

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