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天能集團董事長張天任代表人大建議之八
關于強化對民企民資的產權保護 更好地營造公平競爭環境的建議

 2017-03-07 15:57    中國電池工業協會
 

產權保護制度是社會主義市場經濟的基石。改革開放以來,我國大力推進產權制度改革。200211月,黨的十六大報告第一次明確提出完善保護私人財產的法律制度;200310月,十六屆三中全會提出要依法保護各類產權;20043月,公民的合法的私有財產不受侵犯入憲;20073月,物權法出臺,標志著產權保護制度逐步形成。

特別是黨的十八大以來,中央高度重視產權保護工作。20161127日,中共中央、國務院正式公布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。隨后,最高人民法院發布《關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》;國家知識產權局也印發《關于嚴格專利保護的若干意見》,作出了一系列詳細規定。同年125日,國務院總理李克強在人民大會堂會見600多名來自全國的先進個體工商戶代表時再次強調:要依法保護個體工商戶,民營企業家產權,讓你們有更好的發展環境。盡管如此,我國產權保護狀況,仍與建立統一開放、競爭有序的現代市場經濟體系有很大距離,主要表現在三個方面:

1.公權力對產權保護有失公平。一些地方政府由于觀念上的偏差、制度設計上的缺陷、政策落實上的不到位,政策朝令夕改、新官不認舊賬,以及招商引資時敲鑼打鼓,項目上馬后關門打狗等現象時有發生,一定程度上侵害了企業特別是民營企業的合法產權。面對公權力時,民營企業幾乎沒有話語權,即便是主動維權,也都是提心吊膽。比如,廣州、深圳等城市“禁電”,使電動車產業鏈上的投資者、生產者、銷售者、消費者的合法權益都受到了侵害。雖然相關企業和商家也在積極向社會呼吁,但產權保護的實際效果并不明顯。

2.各所有制產權保護仍有差別。非公有產權保護弱于國有產權保護。比如,我國憲法規定社會主義的公共財產神圣不可侵犯”“公民的合法的私有財產不受侵犯。從神圣二字就可以看出公私產權的地位高低。再以刑法為例,其規定的關于受賄罪、職務侵占罪、貪污罪、侵犯財產罪、破壞社會主義市場經濟秩序罪等罪名,國企和非公企業也有很大差別。比如,在混合所有制發展實踐中,不少民營企業家都表示擔心,如果與國有企業一起投資,參與經營,國有企業肯定是大股東,而他們只能是小股東,自身合法權益難以保障。因為當初缺乏資金時確實需要民間資本,一旦有利可圖時卻很可能被踢開,到時候只能吃啞巴虧。

3.知識產權保護缺乏必要力度。我國侵犯知識產權的行為易發多發,企業創新成果輕而易舉就被別人模仿,盜版、假冒、山寨等產品更是層出不窮。當前,我國侵權成本很低,而維權成本高、周期長、舉證難、賠償低,維權效果也不明顯。由于投入與獲得不成比例,即使發生知識產權糾紛,不少企業也都是不了了之。同時,我國發明專利授權后,每年需要交一定金額的維持費用,而且維持年限越長,費用越高。一旦不交年費,專利就會失效。以專利有效期20年算,維持知識產權的所有費用加起來,我國企業機構的成本高于美國,而國家知識產權局的一份報告顯示,我國發明專利的平均維持年限不到5年,遠低于美國、日本、德國等國家。因此,很多企業技術創新的積極性普遍不高。

當前,面對經濟新常態,特別是在制造業賦稅過重、成本偏高、幾乎微利,以及經濟脫實向虛的嚴峻形勢下,我國民間投資意愿斷崖式下降,甚至還出現了資本外逃現象。據國家統計局的數據顯示,2016年,我國民間固定資產投資同比增長3.2%,創歷史新低,而在2012年至2015年四年間,這一增速分別為24.8%、23.1%、18.1%10.1%。與之相比,商務部數據顯示,2016年我國對外非金融類直接投資同比增長44.1%。這就迫切需要依法嚴格保護產權,提高人民群眾生命財產的安全感,增強投資者的信心和預期,規范并保障生產經營行為,打造政務誠信體系,營造公平競爭的市場經濟環境,有效促進經濟健康、穩定、持續增長。據此,建議:

一是完善政府守信踐諾機制。政府誠信是公信力。如果政府失去誠信,那么政府的權威就會打折扣。建議大力推進法治政府和政務誠信建設,建立健全行政權力運行制約和監督體系,不斷推動政府工作改革向深入推進。對于政府違約、毀約問題,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制,進一步完善賠償、投訴和救濟機制,讓政府不誠信行為受到懲戒,讓民營企業理直氣壯維護自己的合法權利,更有信心搞好生產經營。

二是加大非公產權保護力度。企業經營生存環境復雜,企業家始終處于市場大潮的風口浪尖。加強對物權、債權、股權等產權的司法保護,是對企業家最好的保護。建議加大對侵害非公企業自主權、財產權,以及涉及民營企業家人身權益等案件的懲處力度,在全社會形成威懾力,讓他們有更多的安全感、幸福感和獲得感,最大程度地激發創業創新的熱情。

三是嚴打知識產權侵權行為。近年來,黨和國家把創新擺在了核心位置,而知識產權保護是激發創新的催化劑和發動機。保護知識產權,就是保護創新的火種。建議通過降低追究刑事責任門檻、調高損害賠償標準、實施懲罰性賠償等一系列舉措,重拳打擊知識產權侵權行為,讓企業發明創造不再有后顧之憂。同時,進一步降低發明專利申請和維持費用,以推動技術研發創新上水平、產業邁向中高端。

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